河南省成立调研组 立法规范小餐饮食品安全问题

2017-04-27 10:11   来源:河南商报

河南省成立调研组 立法规范小餐饮食品安全问题

河南省成立调研组 立法规范小餐饮食品安全问题

□记者王园园

核心提示

驴肉汤、肉夹馍、炸鸡排、奶茶等,很多实惠、方便的“舌尖上的美味”丰富着我们的饮食,满足着我们的味蕾。与此同时,“下馆子”“叫外卖”是不少人的饮食选择。然而,经营这些小吃的商家做的多是小本生意,其中不同程度地存在着“脏乱差”等食品安全隐患。那么,该怎么预防和消除这些食品安全隐患呢?近日,河南省人大常委会立法工作暨培训会议在郑召开,记者获悉,今年我省要制定8部法规,其中包括“河南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理办法”,我们也许可以从中找到答案。

问题

小餐饮隐患不少经营者守法意识不强

最近,郑州的气温逐步上升,夏季即将到来,每当夜幕降临,人们就会三三两两地在龙虾店、烧烤店里享受美味。然而,在食品安全问题一次次牵动人们神经的今天,不少小餐饮店有“脏乱差”问题,存在食品安全隐患。这些店铺在满足顾客味蕾享受的同时,能否让人放心呢?

“小餐饮散落在大街小巷,食品安全状况与百姓要求还有很大差距,作为食药监部门,我们肩头的压力是沉甸甸的。”省食药监局的工作人员说。在食药监部门看来,食品生产加工小作坊、食品摊的基本特点是量大、面广、点多、摊散,常见问题是经营场所“脏乱差”,设施设备不能满足食品加工规范要求,如厨房布局不能明确区分粗加工、厨具清洗消毒、切配烹调等区域。

省食药监局的工作人员还表示,一些食品经营者的守法意识不强,为了贪图私利,粗制滥造、以次充优、以假乱真;不少消费者维权意识不强,不留存消费凭证,即使吃出问题,也多不深究,食品安全保障存在问题。

现象

小餐饮涉及面广监管部门肩负重任

小餐饮虽小,但由于涉及面广,问题却不小。作为我们日常消费中不可或缺的环节之一,小餐饮对于百姓就业、满足不同群体饮食消费等具有十分重要的现实意义,这也对食品安全监管部门提出了一个现实的履职难题。

据不完全统计,我省仅在册登记食品加工小作坊就有5万多家,小餐饮7万多家,小摊贩30万个,其服务人员数量更是个庞大的数字。记者了解到,面对已经实施的《食品安全法》,有些监管部门简单地理解为,该法对于违法生产经营行为,要么不罚,要么罚,罚的话最低就是5万元。因此有人担心,小餐饮本来就是小本经营,一旦收到5万元的罚单,很有可能出现摊主直接跑路、处罚执行不了的尴尬局面。同时,面对严厉的问责机制,基层监管人员时刻担心出现由于监管不到位被问责的情况。因此,对小餐饮问题存在很多认识和管理上的误区,也成为阻碍《食品安全法》发挥威力的因素之一,地方管理办法的修订和实施迫在眉睫。

去年9月26日,省政府法制办门户网站发布了《河南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理办法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《办法(意见稿)》”)。该意见稿吸收了我省多年来积累的实践经验,着力解决小餐饮的食品安全监管问题,兼顾了对小餐饮的实际经营条件和食品安全从严监管的要求,较好地处理了食品安全与群众就业的关系。

解析

立法涵盖问题重点“硬杠杠”保驾食品安全

《办法(意见稿)》发布后,立刻引起了网友的热议,一些网友称:“小摊小贩引发的食物中毒事件不少,规范以后可以吃得更放心。”那么,到底怎么管理小餐饮才合适呢?省食药监局的工作人员向记者介绍了《办法(意见稿)》中的几个亮点。

首先,小餐饮在促进就业、便民利民方面有其积极的作用,但由于生产经营条件简单、质量安全控制水平低、缺乏有效监管措施,小餐饮的食品安全问题较为突出。《办法(意见稿)》规定,对“三小”(小作坊、小餐饮、小摊贩)实行生产加工许可和餐饮经营许可,并实行登记制度。

“学校周边的流动摊贩存在食品安全、疾病防控、卫生防疫等多方面隐患,还极易造成校门口的交通堵塞,直接影响孩子出行安全,流动摊贩大多使用煤气罐、蜂窝煤炉等易燃易爆物品,这样的‘移动炸弹’危险系数极高,校园周边应该取缔。”省食药监局的工作人员介绍,《办法(意见稿)》指出,中小学校、幼儿园周边100米内不得规划、划定食品摊贩经营地点;对已经规划的,规划地政府应当作出合理安排。同时,《办法(意见稿)》对于食品摊贩的经营内容也作了限定:不得经营裱花蛋糕、生食水产品、散装酒、现制乳制品、散装食醋、散装酱油、散装食用油以及国家、省规定禁止经营的其他食品。

其次,《办法(意见稿)》规定,禁止食品生产加工小作坊生产加工下列食品:乳制品、白酒、饮料、罐头制品、速冻食品、果冻等;专供婴幼儿、老年人、病人、孕产妇等其他特定人群的食品;声称具有特定保健功能的食品、食品添加剂、特殊医学用途配方食品等。

最后,《办法(意见稿)》还对违规行为的处罚作出了明确规定,其中指出,因发生违法行为被吊销登记证、注销备案证明的食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩,其负责人和直接责任人员自登记备案凭证吊销、注销之日起两年内不得从事食品生产经营活动。

从中不难发现,这些规定细致入微、与时俱进、严肃有力。解决食品安全问题,任重而道远,每一次出发都是一种进步,每一次努力都是一种收获,要继续画更多“硬杠杠”,给食品安全保驾,为群众生命护航。

行动

我省成立调研组推进立法编织食品安全防护网

据调查,近年来,食品安全从立法到监管执法都取得了不小进步,但是新问题依然不断出现,小餐饮的无序发展就是其中之一。省食药监局的工作人员表示,为保障公众身体健康和维护从业者的权益,对小餐饮必须实行依法监管。《食品安全法》第一百二十七条规定,对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚,依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。因此,为引导和规范小餐饮依法规范经营,防范食品安全风险,必须加速地方立法进程,实现对小餐饮的食品安全监管有法可依。

记者从省政府法制办了解到,日前,省政府法制办会同省食药监局组成了调研组赴驻马店、漯河进行立法调研,广泛听取社会各方面的意见,切实提高立法质量。调研组通过召开立法座谈会,广泛听取了农业、商务、公安、工商、质监、环保等部门及乡镇、街道、居委会(村委会)、从业人员等代表的意见建议。与会人员围绕各级政府应如何对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊点进行监管,食品药品监管部门及相关部门在工作中应履行何种职责等问题,展开了热烈讨论。调研组实地考察了基层小餐饮、食品摊贩经营状况,详细询问了有关人员对管理情况的介绍,深入了解食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩管理工作中存在的问题以及解决办法等。通过调研,调研组对食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩管理工作有了更深入的了解和全面把握,为下一步立法工作提供借鉴意义。

省食药监局的工作人员表示,食品安全与每个人息息相关,容不得一丝含糊,特别是在源头上,要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,编织食品安全防护网,把好“入门关”。在网络订餐快速扩张的今天,监督管理不应失位,源头治理不能缺位,规范市场,才能让大众吃到放心可口的饭菜。

(线索提供郑耀伟杨国猛)

他山之石

贵州:食品安全违法行为将累积记分

乡镇派出机构可以自己的名义作出具体行政行为,实行食品安全违法行为累积记分制度,小作坊生产的食品应当附有标签,食品摊贩实行备案管理……这是《贵州省食品安全条例(修订草案)》中的内容。

湖北:对外卖食品有明确要求

日前,《湖北省食品安全条例(草案)》提请湖北省人大常委会审议。该草案规定,利用互联网、邮购等无实体店铺方式从事食品经营的,应当取得食品经营许可和相关资质。餐饮服务提供者对外配送食品的,应当取得食品经营许可证,使用专用封闭工具配送食品,分装、贮存、运输食品的温度和时间应符合食品安全要求。未在明显位置公示相关信息的,未按规定对外配送食品的,将给予警告;拒不改正的,处200元以上2000元以下罚款。

河北:食品小作坊不得生产加工速冻食品

日前,河北省人大常委会法制工作委员会对外发布了《河北省食品生产加工小作坊和食品摊点管理条例(草案)》,向社会各界广泛征求意见。

该草案规定,开办食品小作坊必须有独立的生产加工场所;场所面积与生产加工能力相适应,布局符合工艺流程要求;具备与生产加工食品品种、数量相适应的设备、设施,有相应的消毒、更衣、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤和处理废水、油烟以及存放垃圾和废弃物的设备、设施;场所的地面、墙面采用水泥或者瓷砖等硬质材料;有健全的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度等。食品小作坊不得生产加工速冻食品。

(大河网)

(责编:HN028)
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