韩国被美豁免钢铝关税背后:汽车产业对美开放

2018-05-03 16:52   来源:第一财经日报

(原标题:韩国被美豁免钢铝关税背后:汽车产业对美开放)

近日,美国欲对多个国家征收钢铝关税的事件,使得全球贸易处于敏感时期,贸易保护主义出现了重新抬头的风险。

最新消息显示:韩国已成为首个被美国永久性豁免钢铝关税的国家,而特朗普政府则将对欧盟、加拿大及墨西哥等国的开征时间推迟至6月1日。此前,美国总统特朗普曾一度宣布针对全球多个经济体的钢铝关税豁免期将于5月1日结束。

白宫4月30日发布的最新声明指出,美国追求的是对于配额及限制进口的关注,以达到保护“国家安全”的目的。

第一财经记者从韩国钢铁行业人士了解到,虽然韩国成为全球首个被美国永久性豁免钢铝关税的国家,但对于韩国钢铝产业、乃至韩国外贸来说,并不意味着“贸易保护主义乌云”就此退散。

韩国被美豁免钢铝关税背后:汽车产业对美开放

韩国钢铁受影响

3月8日,特朗普签署总统令:由于进口钢铝产品涉嫌危害美国的“国家安全”,故决定针对进口至美国的钢铁产品、铝产品分别征收25%及10%的追加关税。不过,这份总统令同时包括,针对来自欧盟、澳大利亚、韩国等多个经济体的钢铝关税将临时豁免,以有机会能够与美国进行“更加公正”的贸易。

这项措施覆盖的国家范围包括多个美国的传统盟友,自然也引发了多国的抗议。

此前,德法两国领导人分别访美,并在欧盟委员会声明中指出,“作为美国长期的朋友和伙伴,我们不会在威胁下进行谈判”,并表示,已经做好开出涉及单年价值28亿欧元产品的对美贸易报复清单;而俄罗斯、日本等其他主要国家,也通过多种渠道,向美方提出交涉,并表示“其行为将影响贸易稳定,并让双方陷入困境”。

牛津经济研究院的一份调查报告显示,在特朗普政府宣布豁免的七个经济体中,有五个经济体(即加拿大、墨西哥、巴西、韩国、欧盟)是对美钢铝产品出口的前十大来源国,而特朗普的钢铝关税将导致美国的制造业总值同比下降0.2%,并失去7万个工作机会,其主要来源于消费金属的产业。

韩国产业通商资源部同期发布的数据也显示,2017年韩国对美的钢铁产品出口额为37.88亿美元,相较前年度上升21.4%。韩国已成为美国第三大钢铁产品来源国。

另外,韩国贸易协会的分析报告也显示,2017年韩国对美钢铁产品的出口中,73.6%的出口额将直接受到本次特朗普总统令的影响,达27.9亿美元,远高于全球各国平均值的45%;而韩国软管、钢管等部分管类钢铁产品的出口额近六成出口至美国。

开放汽车产业

鉴于美国为韩国钢铁出口的主要对象,韩国政府从禁令生效前,便开始行动,以防对韩国的钢铁产业造成负面影响。

韩国通商交涉本部长金铉宗于2月底及3月初先后两次访美,与美国商务部、美国贸易代表部、美国农业等政府官员,及参众两院议员、州政府官员先后会面,并向美方强调韩国钢铁产业对美国钢铁产业“并不造成重大威胁,且贡献于美国经济”。

金铉宗在会见美国贸易谈判代表莱特希泽时曾表示,“韩国钢铁产业至今已向美国投资57亿美元,并为美国创造了3.3万个工作岗位;与此同时,在全球钢铁产业产能不断增长的大背景下,韩国在过去三年(此处指2013~2016年)减少392万吨产能,为解除全球钢铁产业的供给过剩做出贡献。”与此同时,金铉宗还向美方表明,美方此前提出的“中国钢铁通过韩国向美国出口”的疑虑并不属实。

韩国产业通商资源部长白云揆也向美国商务部长罗斯发函,称希望能够将韩国加入永久豁免国名单,并表示“为了促进韩美两国关系的健康发展,愿与美方一道,就一些通商争议进行协商”。

3月28日,美国贸易代表办公室发表声明称,美韩两国已就修定双边自贸协定原则上达成一致,同时就美国在根据232调查结果加征进口钢铁关税问题上豁免韩国的条款达成一致。

根据媒体报道,在谈判的过程中,特朗普政府向韩国方面特别重申了在美国制造的汽车工业领域中,哪些是美方认为不公平的壁垒。韩媒则称,在美国一直认为的“对韩贸易逆差主犯”的汽车领域,韩国接受了美国所提出的大部分要求。

此前,金铉宗就韩美两国达成的双边贸易协议做出了具体说明:韩美双方商定美国对韩皮卡出口关税的征税期限从2021年延长20年,至2041年;将美国车企每年向韩国出口的汽车配额由2.5万辆增加到5万辆;并适当放宽汽车安全、环境标准,认可符合美国汽车安全标准视为符合韩国安全标准等内容。

以开放汽车产业为代价,韩国在美国对钢铁征收进口关税方面获得了永久豁免。不过,根据修改后的协议,韩国限制其出口到美国的钢铁数量不超过268万吨,大约相当于过去3年内平均数量的74%。韩国产业通商资源部提供的数据则显示,截至4月20日,韩国对美出口的钢铁产品已占用了总配额的34.6%。

不确定性仍存

白宫在3月27日的电话会议中宣布,特朗普政府达成的这份协议有望成为美国历史上第一个经过重新谈判达成的协议,美韩自贸协定将大大加强美国和韩国之间的经贸和国家安全关系。美国财政部部长姆努钦也指出,“与韩国的协议绝对是双赢。”

与此同时,金铉宗在记者会时曾表态称,“在全球贸易形势不断紧张的背景下,在不利的协商条件下,韩国作为首个完成钢铁关税协商的国家,将有效解除围绕在韩国外贸产业的‘韩美自贸协定’及‘钢铁产业关税’两大不确定性及风险,并将为韩国企业打造更加稳定且可预测的外贸环境。”

不过,韩国钢铁产业的业界人士则向第一财经记者指出:围绕在韩国钢铁产业的不确定性,似乎并没有因此退散。

一方面,关于本次配额制的具体适用模式仍然没有确定。韩国钢铁协会的一位人士告诉第一财经记者,“如今,钢铁配额是否从本年度开始实施,还是从何时开始计算尚未确定”。他坦言,“与此同时,虽然(钢铁协会)正在主导配额分配的讨论,不过受到各企业、乃至不同钢铁产品制造商相互理解关系的不同,各大企业总体处于相互观望的状态,现阶段讨论处于胶着状态。”

上述人士以韩国对美出口依赖程度最高的钢管类产品为例,钢管类产品去年对美出口额为203万吨左右,超过全年对美钢铁产品出口额的五成以上;但美方给予钢管类产品的配额仅为104万吨左右,“这也就意味着,韩国钢管业界需要在很短的时间内,减少近五成的出口额,并寻找一个可靠的替代市场。”

同时,这位人士也向第一财经记者表示,就在4月30日,钢铁协会还召集了行业领先的几家企业进行沟通与讨论,听取了各家企业的立场与意见,“现阶段,韩方业界正在观察美方的进一步动态,并持续与业界大小企业进行沟通与协商。”

另一方面,美国国际贸易委员会(ITC)于当地时间5月1日向韩方通报,针对此前美国钢铁企业提出的碳与合金钢线材的反倾销调查请求做出最终裁决:对韩国在内的五个经济体(韩国、英国、意大利、西班牙及土耳其)对美出口的碳与合金钢线材,将在随后的五年间征收最高147.63%的反倾销关税。

具体来看,韩国对美出口的碳与合金钢线材将被征收最高41.1%的反倾销关税,仅次于英国的147.63%,位居五个经济体中第二。对此,韩国产业通商资源部表示将通过多种贸易渠道,向美方提出交涉。韩国最大的钢铁企业浦项钢铁公司(POSCO)也将向美方提出复审的请求。

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